西北地區(qū)是我國(guó)重要的新能源基地，也是重要的清潔能源外送基地。2023年，全國(guó)新能源發(fā)電量1.47萬億千瓦時(shí)，其中近五分之一來自西北。為推動(dòng)地方電力轉(zhuǎn)型，由中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主辦、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）支持的“促進(jìn)西北新能源高比例發(fā)展專家研討會(huì)暨西北電力圓桌項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”于9月28日在西安舉辦。國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、陜西省能源局等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。
會(huì)上，中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)的專家介紹了“促進(jìn)西北新能源高比例發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題——儲(chǔ)能發(fā)展和電力跨省跨區(qū)交易機(jī)制”的研究成果。隨后，會(huì)議啟動(dòng)了旨在支持西北新能源高質(zhì)量發(fā)展的西北電力圓桌。來自北京、陜西、甘肅、寧夏、四川、浙江、山東、福建、廣東等典型電力送受端地區(qū)的專家代表圍繞圓桌第一期課題“提升區(qū)域互濟(jì)能力”展開了討論。
資源廣域互濟(jì)互補(bǔ)，促進(jìn)西北地區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)主任黃少中強(qiáng)調(diào)，新能源的發(fā)展無疑是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。但因新能源發(fā)電受自然條件的影響較大，其波動(dòng)性和間歇性的特點(diǎn)給電網(wǎng)帶來消納挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定供電。儲(chǔ)能技術(shù)和電力跨省跨區(qū)交易被視為破解這些難題的重要舉措。
中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)能源網(wǎng)副總經(jīng)理張葵葉與中國(guó)能源研究會(huì)雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會(huì)研究員、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心負(fù)責(zé)人于立東介紹了《促進(jìn)西北新能源高比例發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題——儲(chǔ)能發(fā)展和電力跨省跨區(qū)交易機(jī)制研究》（下稱報(bào)告）的研究成果。
報(bào)告介紹，西北電網(wǎng)是國(guó)內(nèi)首個(gè)新能源成為第一大電源的區(qū)域電網(wǎng)，作為我國(guó)重要的清潔能源外送基地，肩負(fù)推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的歷史重任。儲(chǔ)能具有布局靈活、響應(yīng)速度快等靈活性優(yōu)勢(shì)，跨省跨區(qū)交易能夠?qū)崿F(xiàn)資源廣域互濟(jì)互補(bǔ)，是促進(jìn)西北地區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為此，報(bào)告從西北地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展和電力跨省跨區(qū)交易機(jī)制兩方面展開研究，總結(jié)二者的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、面臨挑戰(zhàn)和解決措施。
在儲(chǔ)能方面，西北地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展面臨利用率不足、成本疏導(dǎo)不暢、商業(yè)模式不明、市場(chǎng)化程度低等困境。西北地區(qū)還同時(shí)存在儲(chǔ)能過剩與不足的現(xiàn)象。一方面，一些省份儲(chǔ)能存在過剩，發(fā)電側(cè)新型儲(chǔ)能“建而不用”、共享儲(chǔ)能租用不足。一些省份儲(chǔ)能存在不足，例如陜西等地的儲(chǔ)能整體投資意愿低于政策規(guī)劃期望水平。這一矛盾存在的本質(zhì)原因是不同儲(chǔ)能作用的時(shí)間尺度不同，用“一刀切”式的新能源配儲(chǔ)政策無法匹配電力電量平衡的全部需要。
報(bào)告提出“初期靠補(bǔ)償、遠(yuǎn)期靠市場(chǎng)、創(chuàng)新儲(chǔ)能商業(yè)模式”的方案以解決儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性問題。初期，應(yīng)通過區(qū)別調(diào)用、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拉大峰谷價(jià)差等方式，探索完善發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)與用戶側(cè)儲(chǔ)能的補(bǔ)償機(jī)制。遠(yuǎn)期，應(yīng)推動(dòng)儲(chǔ)能通過參與電能量、輔助服務(wù)、容量等市場(chǎng)，形成多維度收益結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加儲(chǔ)能參與跨省區(qū)交易的自由度，在拓寬儲(chǔ)能收益空間的同時(shí)，借助儲(chǔ)能增強(qiáng)省間互濟(jì)能力。
報(bào)告還建議，西北應(yīng)科學(xué)制定儲(chǔ)能規(guī)劃方案，結(jié)合不同時(shí)間尺度下儲(chǔ)能的功能特性與電力電量平衡需求，解決新能源配儲(chǔ)“一刀切”可能導(dǎo)致的儲(chǔ)能規(guī)劃方案與平衡需求的錯(cuò)配問題。
在跨省跨區(qū)交易方面，報(bào)告指出，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，西北地區(qū)逐漸從傳統(tǒng)能源外送轉(zhuǎn)型為重要清潔能源外送基地，但新能源的發(fā)電特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)性不同于傳統(tǒng)能源，原本框架協(xié)議下的外送存在不同地區(qū)政府部門間協(xié)商困難、外送通道配套電源經(jīng)濟(jì)性不足、打捆比例不明確等諸多問題，影響新能源的外送效率。此外，由于西北常規(guī)電源裝機(jī)增速不足，高峰電力平衡對(duì)新能源依賴度較高，新能源隨機(jī)波動(dòng)特性導(dǎo)致送端省份難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)電能力，在電力保供的要求與傳統(tǒng)中長(zhǎng)期合同剛性執(zhí)行的考核壓力下，導(dǎo)致跨省區(qū)新能源外送存在惜售現(xiàn)象。報(bào)告還提到，現(xiàn)階段綠電配額結(jié)構(gòu)性矛盾突出，由于外送可再生能源無法計(jì)入送端省份的配額指標(biāo)，進(jìn)一步導(dǎo)致部分送端省份新能源送出意愿降低。
報(bào)告為此提出四點(diǎn)建議：一、推動(dòng)清潔能源跨區(qū)協(xié)議電量市場(chǎng)化交易，解決外送清潔能源的成本回收難題；二、推廣“固定+浮動(dòng)”中長(zhǎng)期彈性交易機(jī)制，穩(wěn)定外送基本盤，充分盤活中長(zhǎng)期外送交易；三、優(yōu)化可再生能源消納責(zé)任權(quán)重配額比例，將送端外送通道配套清潔能源納入受端省份裝機(jī)容量考慮，適時(shí)開放綠證二次交易；四、出臺(tái)售電公司盈利范圍、管控范圍的指導(dǎo)意見，規(guī)范發(fā)電側(cè)電改紅利傳導(dǎo)方式。此外，報(bào)告還提出，應(yīng)加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，著手發(fā)展區(qū)域型電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，將西北地區(qū)電力跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易融入其中，促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)一盤棋”。
在發(fā)用兩側(cè)同時(shí)開展電力互濟(jì)
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）清潔電力高級(jí)顧問王萬興主持了西北電力圓桌的討論環(huán)節(jié)，與會(huì)專家圍繞提升區(qū)域互濟(jì)能力，就完善市場(chǎng)交易機(jī)制、提升外送新能源比例、送受端利益訴求等問題展開了討論。
浙江省發(fā)展改革委原副主任、省能源局原局長(zhǎng)蔡剛表示，新型電力系統(tǒng)的發(fā)展前途在新能源，從西北的角度看出路是外送，短板是儲(chǔ)能。建議加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，通過市場(chǎng)規(guī)則來保障通道的穩(wěn)定可靠輸電，保障綠電比例穩(wěn)定上升。
來自西北的業(yè)內(nèi)專家表示，目前西北直流外送新能源占比約33%，國(guó)家提出的要求是50%，未來從技術(shù)和管理兩方面都必須要進(jìn)行一些創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。近年來，西北創(chuàng)新“能量換容量”“新火互濟(jì)”中長(zhǎng)期交易品種、創(chuàng)新中長(zhǎng)期“彈性交易”機(jī)制、建成“主體全覆蓋，連續(xù)全開市”的“省間+省內(nèi)”調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。這些嘗試均取得了良好的成效。
與會(huì)專家提到，西北在區(qū)域互濟(jì)上有很好的傳統(tǒng)，未來需要重點(diǎn)關(guān)注的方向是推動(dòng)需求側(cè)參與跨省區(qū)交易，在發(fā)用兩側(cè)同時(shí)開展電力互濟(jì)。另外，目前陜西省重點(diǎn)用能企業(yè)在全年用電量的30%必須購(gòu)買綠電或者綠證的政策刺激下，省內(nèi)綠電綠證的交易活躍度大幅提升，建議加快完善多年期綠電交易在操作上的具體規(guī)則。專家們還提到了跨省跨區(qū)配套電源存在的困境。他們建議，當(dāng)送受兩端的供需情況與配套電源的最初規(guī)劃產(chǎn)生差異時(shí)，應(yīng)研究如何合理調(diào)整配套電源的用途，避免發(fā)電企業(yè)的利益受損。
與會(huì)專家表示，新能源外送比例取決于直流輸電曲線和直流配套電源的結(jié)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單固定。穩(wěn)定、高比例新能源、價(jià)格三者在外送中是難以平衡的，建議在規(guī)劃外送通道時(shí)，送受雙方應(yīng)充分考慮自身需求后再來考慮配套的電源的配置，是要穩(wěn)定，要新能源，還是要價(jià)格。
此外，有來自受端的專家介紹，省內(nèi)有很多外向型企業(yè)，綠電需求強(qiáng)烈，但目前綠電供應(yīng)不上，未來希望能從西北購(gòu)入更多的綠電。專家們建議，需要統(tǒng)籌國(guó)家的指令性計(jì)劃、地方政府之間的跨省協(xié)議與市場(chǎng)之間的關(guān)系。通過市場(chǎng)化交易來實(shí)現(xiàn)更大資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)送受端資源的充分競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式來實(shí)現(xiàn)更大程度的西部省份清潔能源的消納。專家們還建議，在跨省交易區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)上開展跨省綠電交易，通過發(fā)現(xiàn)環(huán)境溢價(jià)的增值價(jià)格去保障西電的外送。
中國(guó)能建西北電力設(shè)計(jì)院副總工楊攀峰建議，可考慮讓沙戈荒外送直流配套的電源參加受端電網(wǎng)平衡，由受端省份直接調(diào)用，減輕送端電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。另外，建設(shè)聯(lián)網(wǎng)通道可以促進(jìn)省間互濟(jì)，具有明顯社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)際落地遇到通道利用小時(shí)數(shù)低的問題，建議進(jìn)一步擴(kuò)大互濟(jì)通道規(guī)模以促進(jìn)新能源消納及電力保供。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）清潔電力項(xiàng)目副主任劉明明表示，西北電力圓桌可以促進(jìn)不同領(lǐng)域和地域的相關(guān)方進(jìn)行對(duì)話。各方訴求不同，比如送端關(guān)注可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的考核，受端關(guān)注外來電的落地價(jià)格和綠電比例。在全國(guó)一盤棋的戰(zhàn)略下，協(xié)同發(fā)展能帶來更高效的資源配置，助力地方電力部門實(shí)現(xiàn)更可靠和更經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。西北在協(xié)同方面的實(shí)踐，比如中長(zhǎng)期彈性交易、電量換容量、新火互濟(jì)等創(chuàng)新機(jī)制，支撐了新能源在高比例發(fā)展的同時(shí)維持95%的利用率，這些都將為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型提供很好的借鑒。